1. Вопрос: В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44?ФЗ заказчик имеет право осуществлять закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую 100 тыс. рублей, которые должны быть внесены в план-график.
- 15.07.2015 г. – заказчик вносит потребность одной строкой КБК на сумму 54 тыс. руб. в план-график;
26.07.2015 г. – заказчик заключает контракт на сумму 54 тыс. руб.;
- в процессе исполнения контракта потребность изменяется и 10.08.2015 г. - заказчик расторгает контракт с частичным исполнением на сумму 30 тыс. руб.
Соответственно образуется экономия в сумме 24 тыс. руб.
Будет ли являться нарушением Федерального закона № 44?ФЗ заключение заказчиком нового контракта на новую потребность на сумму не более 100 тыс. руб. по той же строке КБК без дополнительного внесения изменений в план-график, поскольку по данной строке сложилась экономия и бюджетные ассигнования в сумме 54 тыс. руб. не были в полном объеме израсходованы?
Ответ: Согласно ч. 2 ст. 112 Федерального закона, заказчики размещают в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы-графики размещения заказов на 2014 - 2016 годы по правилам, установленным совместным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации и Федерального казначейства от 27.12.2011 № 761/20н «Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков» (далее – Приказ № 761/20н), с учетом особенностей, установленных совместным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации и Федерального казначейства от 31.03.2015 № 182/7н «Об особенностях размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015 - 2016 годы» (далее - Особенности).
Согласно подп. «а» п. 4 ч. 5 Особенностей, информация о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ, указывается в столбцах 1 «КБК», 9 «Ориентировочная начальная (максимальная) цена контракта» и 13 «Способ размещения заказа» формы плана-графика размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, утвержденной Приказом № 761/20н (далее – Форма плана-графика) одной строкой по каждому коду бюджетной классификации в размере годового объема денежных средств. Следовательно, в столбце 9 Формы плана-графика указывается информация о годовом объеме денежных средств на закупки, которые заказчик планирует осуществлять на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ, в разрезе КБК.
В соответствии с пунктами 4, 5 Примечания 15 к Приложению № 2 к Приказу № 761/20н, внесение изменений в планы-графики осуществляется в случаях:
- образовавшейся экономии от использования в текущем финансовом году бюджетных ассигнований в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- при возникновении обстоятельств, предвидеть которые на дату утверждения плана-графика было невозможно.
Таким образом, по мнению Комитета, внесение изменений в план-график не требуется, если заключение заказчиком на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ нового контракта (договора) по той же строке КБК не приведет к увеличению указанного в плане-графике годового объема денежных средств по данному КБК, которые заказчик планирует израсходовать на закупки, осуществляемые на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ.
В ином случае, если заключение заказчиком на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ нового контракта (договора) по той же строке КБК приведет к увеличению указанного в плане-графике годового объема денежных средств по данному КБК, в соответствии с п. 6 Особенностей, заказчик не позднее чем за десять дней до дня заключения контракта (договора) вносит соответствующие изменения в столбце 9 плана-графика. При этом, исчисление десятидневного срока начинается с даты, следующей за датой внесения изменений в план-график, размещенный на официальном сайте, по каждому объекту закупки (письмо Минэкономразвития России от 14.08.2015 № Д28и-2392).
2. Вопрос: Будет ли являться нарушением Закона о контрактной системе предоставление субъектами естественных монополий готовых согласованных муниципальных контрактов не ранее февраля-марта месяца, при этом действие контракта распространяется на отношения сторон, возникшие с 01 января текущего года?
Ответ: В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона № 44-ФЗ, закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. Следовательно, действие контрактов, заключенных на основании Федерального закона № 44-ФЗ, не может распространяться на отношения, возникшие до определения поставщика (подрядчика, исполнителя) либо до заключения контракта. Аналогичная позиция по данному вопросу изложена в пункте 1 письма Минэкономразвития России от 03.08.2015 № Д28и-2286.
3. Вопрос: Возможно ли дополнительным соглашением изменить цену и объем товаров/работ/услуг в сторону увеличения/уменьшения по контрактам, заключенным по п. 4 ч 1. ст. 93 Федерального закона № 44?ФЗ более чем на 10 % от цены контракта.
Ответ: Подпунктом «б» подпункта 1 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрена возможность изменения существенных условий контракта при его исполнении в случае изменения количества товара, объема работ или услуг не более чем на десять процентов, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена контрактом при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Установленное подпунктом «б» подпункта 1 части 1 статьи 95 Федерального закона правило об изменении цены и объема товаров (работ, услуг) в пределах 10% (если это предусмотрено контрактом) не делает исключения для случаев закупок на основании п. 4 ч. 1. ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ. При этом, поскольку пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ установлены ограничения на стоимость контракта (договора), то после внесения изменений в контракт (договор) итоговая стоимость контракта (договора) не может превышать лимита в 100 тыс. руб., установленного п. 4 ч. 1. ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ. Указанные изменения в контракт (договор) не должны предусматривать дополнительную поставку видов товаров (выполнение видов работ, оказание видов услуг), не предусмотренных контрактом (письмо Минэкономразвития России от 18.08.2015 № Д28и-2497). Положениями Федерального закона № 44-ФЗ не предусмотрены неоднократное увеличение (уменьшение) количества и цены товара, работ, услуг по одному контракту (договору), возможность внесения изменений в предмет контракта (договора), в том числе исключения одной из позиций объекта закупки (письмо Минэкономразвития России от 21.07.2015 № Д28и-2185). По мнению Комитета, заказчик также не вправе изменять более чем на 10% количество каждой позиции товара (работы, услуги) по контракту (договору).
4. Вопрос: Необходимо ли обосновывать цену контракта, заключенного в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ?
Ответ: Согласно требованиям ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ, начальная (максимальная) цена контракта обосновывается и определяется заказчиком для всех закупок без исключения, в том числе для закупок, осуществляемых на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ. Однако, в соответствии с ч. 3 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ, в этом случае не требуется оформление документального отчета с обоснованием невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цены контракта и его иных существенных условий. Согласно ч. 4 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ, в этом случае контракт (договор) может не содержать расчет и обоснование его цены (п. 27 Письма Минэкономразвития России от 30.09.2014 № Д28и-1889).
5. Вопрос: Возможно ли осуществлять закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пп. 1, 8, 29 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ, в случаях, если они не превышают 100 тыс. рублей, в порядке, применяемом к закупкам товаров, работ и услуг, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ?
Ответ: Согласно п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона, закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Таким образом, заказчик вправе осуществлять на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона закупки любых товаров (работ, услуг) с учетом требований п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ (письмо Минэкономразвития России от 06.04.2015 № Д28и-956).
6. Вопрос: Правомерно ли разделить закупку идентичных товаров, работ, услуг, финансирование которой планом-графиком на соответствующий финансовый год предусмотрено более 100 тыс. рублей и осуществить ее способом закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), предусмотренным п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ?.
Ответ: Пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ не установлены ограничения на количество одноименных закупок на сумму не более 100 тыс. руб.. Поэтому заказчик вправе осуществлять закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ в случае соблюдения ограничений для осуществления таких закупок, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ. В то же время, согласно положениям части 5 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ, заказчик не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки. В случае изменения в плане графике конкурентного способа закупки на «единственного поставщика» с заключением нескольких договоров на закупку идентичных товаров (работ,услуг) может быть признано нарушением ч. 5 ст. 24 Федерального закона № 44-ФЗ.
7. Вопрос: Изначально в плане-графике на 2015 год совокупный годовой объем закупок распределен полностью по закупкам, в том числе по закупкам, планируемым осуществляться по п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44?ФЗ. Нужно ли в конце года строки по закупкам малого объема уменьшать соразмерно заключенным контрактам? Будет ли при этом меняться совокупный годовой объем закупок?
Ответ: Согласно ч. 2 ст. 112 Федерального закона, заказчики размещают в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы-графики размещения заказов на 2014 - 2016 годы по правилам, установленным совместным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации и Федерального казначейства от 27.12.2011 № 761/20н «Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков» (далее – Приказ № 761/20н), с учетом особенностей, установленных совместным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации и Федерального казначейства от 31.03.2015 № 182/7н «Об особенностях размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015 - 2016 годы» (далее - Особенности).
Согласно подп. «а» п. 4 ч. 5 Особенностей, информация о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ, указывается в столбцах 1 «КБК», 9 «Ориентировочная начальная (максимальная) цена контракта» и 13 «Способ размещения заказа» формы плана-графика размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, утвержденной Приказом № 761/20н (далее – Форма плана-графика) одной строкой по каждому коду бюджетной классификации в размере годового объема денежных средств.
Согласно подп. «а» п. 5 ч. 5 Особенностей, после информации о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, в столбцах 9 и 13 Формы плана-графика указывается итоговая информация о годовых объемах закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 4 и 5 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ.
Таким образом, при уменьшении планируемых заказчиком годовых объемов денежных средств, предусмотренных на закупки на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ, необходимо вносить соответствующие изменения в столбце 9 плана-графика.
Согласно подп. «д» п. 5 ч. 5 Особенностей, после информации о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, в столбцах 9 и 13 Формы плана-графика указывается итоговая информация о годовом объеме закупок, всего планируемых в текущем году. Через символ "/" указывается совокупный годовой объем закупок, определенный в соответствии с пунктом 16 статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ, то есть утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году.
Таким образом, при уменьшении планируемых заказчиком годовых объемов денежных средств, предусмотренных на закупки на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ, совокупный годовой объем закупок, определенный в соответствии с пунктом 16 статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ, уменьшаться не будет.
8. Вопрос: Извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (субъекта естественной монополии) опубликовано на официальном сайте в декабре. Субъектом естественной монополии муниципальный контракт предоставлен на подписание только в конце января. Услуги фактически оказывались с 01 января. Возможно, ли в таком контракте указать на распространение его действия на правоотношения, возникшие с 01 января?
Ответ: Действие контрактов, заключенных на основании Федерального закона № 44-ФЗ, не может распространяться на отношения, возникшие до определения поставщика (подрядчика, исполнителя) либо до заключения контракта (пункт 1 письма Минэкономразвития России от 03.08.2015 № Д28и-2286).
9. Вопрос: Возможно ли осуществить закупку на оказание финансовых услуг у единственного поставщика в рамках п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ?
Ответ: Осуществление закупки на оказание финансовых услуг у единственного поставщика на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44?ФЗ возможно в случае, если это не будет противоречить требованиям части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2015 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:
«Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды заключают независимо от суммы сделки договоры с финансовыми организациями только по результатам открытого конкурса или открытого аукциона, проводимых в соответствии с положениями Федерального закона № 44?ФЗ, для оказания следующих финансовых услуг:
1) привлечение денежных средств во вклады (депозиты);
2) открытие и ведение банковских счетов, осуществление расчетов по этим счетам;
3) услуги по ведению реестра владельцев ценных бумаг;
4) доверительное управление ценными бумагами;
5) негосударственное пенсионное обеспечение.
10. Вопрос: Согласно п. 39 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе органы местного самоуправления вправе заключать контракты на приобретение жилых помещений, соответствующих условиям отнесения к жилью экономического класса. Какое жилье может быть отнесено к жилью экономического класса? Должен ли быть заключен договор на земельный участок именно под строительство жилья экономического класса?
Ответ: Заключение органами исполнительной власти, органами местного самоуправления контрактов на приобретение жилых помещений, соответствующих условиям отнесения к жилью экономического класса, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, с лицом, заключившим в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», договор безвозмездного пользования земельным участком для строительства жилья экономического класса, для комплексного освоения территории, в рамках которого предусматривается в том числе строительство жилья экономического класса, договор аренды земельного участка для строительства жилья экономического класса, для комплексного освоения территории, в рамках которого предусматривается в том числе строительство жилья экономического класса, или договор аренды земельного участка для строительства в минимально требуемом объеме жилья экономического класса, для комплексного освоения территории, в рамках которого предусматриваются в том числе строительство в минимально требуемом объеме жилья экономического класса и иное жилищное строительство, по цене и в сроки, которые определены любым из этих договоров, при условии, что договором предусмотрено заключение государственных и (или) муниципальных контрактов. Условия отнесения жилых помещений к жилью экономического класса утверждены приказом Министерства строительства и ЖКХ России от 5 мая 2014 г. № 223/пр. Данным приказом установлены требования к площади земельного участка, на котором расположен жилой дом или блок в составе жилого дома блокированной застройки.