Ответы на вопросы, поступившие в ходе семинара 10.06.2016

Вопрос: Приказом Минтруда России от 10.09.2015 № 625н утвержден профессиональный стандарт «Специалист в сфере закупок». Письмом комитета по контролю в сфере закупок Тюменской области от 18.04.2016 № 0209/16 указано на необходимость применения данного профессионального стандарта, в том числе его требований к образованию и опыту работников. Просим подробно осветить порядок его применения органами местного самоуправления, так как в связи со вступлением в силу ст. 195.3 Трудового кодекса Российской Федерации, неприменение требований профессионального стандарта влечет ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- наложение административного штрафа.

Ответ: Согласно ч. 6 ст. 38 Федерального закона № 44-ФЗ, работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. Согласно ч. 5 ст. 39 Федерального закона № 44-ФЗ, в состав комиссии по осуществлению закупок должны включаться преимущественно лица, прошедшие профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок.

Приказами Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10.09.2015 № 625н и № 626н утверждены профессиональные стандарты «Эксперт в сфере закупок» и «Специалист в сфере закупок», квалифицирующие профессиональные требования к специалистам в сфере закупок. В соответствии со ст. 195.3. Трудового кодекса Российской Федерации, указанные профессиональные стандарты являются обязательными для работодателей в части указанных в Трудовом кодексе Российской Федерации, других федеральных законах, иных нормативных правовых актах Российской Федерации требований к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции. В части иных требований, в том числе требований к опыту практической работы, трудовым функциям, навыкам, знаниям, указанные профессиональные стандарты применяются как рекомендательные методические документы, которые могут быть использованы работодателями в качестве основы для определения требований к квалификации и определения трудовых обязанностей работников, разграничения функций, полномочий и ответственности между категориями работников.  Квалификационные требования к должностным лицам, выполнение должностных обязанностей которых связано с выполнением трудовых функций, предусмотренных профессиональными стандартами, должны устанавливаться с учетом требований к квалификации работников, установленных уровнями квалификации, указанными в профессиональных стандартах, но могут быть расширены и уточнены с учетом специфики деятельности (письма Минэкономразвития России от 27.06.2016 № Д28и-1743, от 27.06.2016 № Д28и-1744).

В соответствии с пунктом 25 Правил разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2013 № 23, указанные профессиональные стандарты должны применяться работодателями при формировании кадровой политики и в управлении персоналом, при организации обучения и аттестации работников, разработке должностных инструкций, тарификации работ, присвоении тарифных разрядов работникам и установлении систем оплаты труда с учетом особенностей организации производства, труда и управления (письма Минэкономразвития России от 29.04.2016 № Д28и-1129, от 26.04.2016 № ОГ-Д28-5110).

Таким образом, до 1 января 2017 года муниципальные служащие, в чьих должностных регламентах есть обязанности в сфере закупок, должны пройти профессиональную подготовку или повышение квалификации по программам дополнительного профессионального образования в сфере закупок.

Пунктом 12 порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденного приказом Минобрнауки России от 01.07.2013 № 499, установлено, что формы обучения и сроки освоения дополнительной профессиональной программы определяются образовательной программой и (или) договором об образовании. При этом минимально допустимый срок освоения программ повышения квалификации не может быть менее 16 часов, а срок освоения программ профессиональной переподготовки –  менее 250 часов.

Вопрос: В каком порядке следует заключать контракт по п. 9 ч.1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ на тушение ландшафтных пожаров (порядок внесения в план-график, размещение извещения, заключение контракта)?

Ответ: На основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик осуществляет закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме (при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2013 г. № 1765-р перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера) и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно.

В этой связи Комитет отмечает, что в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2013 № ВАС-9962/13 указано, что обстоятельства, которые могут служить обоснованием причин заключения контракта с единственным исполнителем в случае, если возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, необходимости срочного медицинского вмешательства, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно, должны обладать свойствами внезапности, чрезвычайности и непредотвратимости.

При принятии решения об осуществлении закупки на тушение ландшафтных пожаров на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ, заказчик:

1) документально подтверждает факт чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, непреодолимой силы. Таким подтверждением, кроме заключения (протокола заседания, акта, решения) комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности заказчика, могут являться документы, оформленные уполномоченными органами государственной власти и иными организациями.

2) уточняет, не включен ли объект планируемой закупки в перечень, утвержденный  распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2013 г. № 1765-р (тушение ланшафтных пожаров в указанный перечень не входит);

3)  определяет объем товаров (работ, услуг), которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие чрезвычайной ситуации,  непреодолимой силы.

В случае принятия решения об осуществлении закупки на тушение ландшафтных пожаров на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ, заказчик:

1) в документально оформленном отчете обосновывает невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта, согласно ч. 3 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ;

2) вносит и размещает в единой информационной системе изменения в план-график размещения заказов не позднее чем за один день до планируемой даты заключения контракта  (согласно пункту 7 Особенностей размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015 - 2016 годы (далее - Особенности), утвержденных совместным приказом Минэкономразвития РФ и Федерального казначейства от 31.03.2015 № 182/7н) ; 

3) включает в проект контракта условия, предусмотренные ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ, а также расчет и обоснование цены контракта, согласно ч. 4 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ;

4) заключает контракт с единственным подрядчиком (исполнителем) не ранее чем через день после даты публикации в единой информационной системе изменений в план-график размещения заказов (согласно пункту 7 Особенностей), при этом, в соответствии с частью 3 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, размещение заказчиком в единой информационной системе извещения об осуществлении такой закупки не требуется;

5) уведомляет в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта контрольный орган в сфере закупок о такой закупке, согласно ч. 2 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ. К уведомлению должна прилагаться копия заключенного контракта с обоснованием его заключения. В качестве обоснования заключения контракта к уведомлению  прилагаются:

-  документально оформленный отчет с обоснованием невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта;

- заключение (протокол заседания, акт, решение) комиссии по факту возникновения ситуации, предусмотренной п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ;

6) В течение 3-х рабочих дней со дня заключения контракта направляет в реестр контрактов информацию о заключении контракта, в соответствии с ч. 1 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ;

7) На основании п. 13 ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 44-ФЗ после публикации сведений о заключенном контракте в реестре контрактов с присвоением номера реестровой записи, публикует в единой информационной системе в разделе «Отчеты заказчиков» документально оформленный отчет с обоснованием невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта. Рекомендуется публиковать такой отчет в день публикации сведений о заключенном контракте в реестре контрактов.

Вопрос: О заключении прямого договора (до ста тысяч) в соответствии с п.9 ч.1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ:

При заключении договора стоимостью до ста тысяч рублей на оказание услуг, необходимых для срочного решения вопросов по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, необходимо ли открытие бюджетных сведений о договоре на ООС?

Будет ли являться нарушением, если договор заключен без выдерживания десятидневного срока после внесения изменений в план график, так как заключен в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ, в то же время не зарегистрирован на ООС как контракты, а заключен как прямой договор до ста тысяч?

Если нарушение имеет место быть, то каким образом Заказчик может внести корректировки во избежание (для смягчения) наказания? Ведь в чрезвычайной ситуации не находишься каждый день и для ликвидации последствий действовать необходимо молниеносно.

Ответ: При заключении контракта на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ, заказчик не позднее чем за один день до даты его заключения вносит изменения в план-график, в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта уведомляет контрольный орган в сфере закупок о заключении контракта, в течение 3-х рабочих дней со дня заключения контракта направляет в реестр контрактов информацию о заключении контракта.

В случае, если сумма закупки не превышает 100 тысяч рублей, она может быть осуществлена на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ, при этом уведомлять контрольный орган о заключении контракта (договора) и направлять в реестр контрактов информацию о его заключении не требуется.

В части необходимости внесения изменений в план-график до заключения контракт (договора) на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ необходимо учесть следующее. Согласно ч. 2 ст. 112 Федерального закона № 44-ФЗ, заказчики размещают в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы-графики размещения заказов на 2014 - 2016 годы по правилам, установленным совместным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации и Федерального казначейства от 27.12.2011 № 761/20н  (далее – Приказ № 761/20н),  с учетом Особенностей, установленных совместным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации и Федерального казначейства от 31.03.2015 № 182/7н.

Согласно подп. «а» п. 4 ч. 5 Особенностей, информация о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии с п.4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ, указывается в столбцах 1 «КБК», 9 «Ориентировочная начальная (максимальная) цена контракта» и 13 «Способ размещения заказа»  формы плана-графика размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, утвержденной Приказом № 761/20н (далее – Форма плана-графика) одной строкой по каждому коду бюджетной классификации в размере годового объема денежных средств. Следовательно, в столбце 9 Формы плана-графика указывается информация о годовом объеме денежных средств на закупки, которые заказчик планирует осуществлять на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ, в разрезе КБК.

В соответствии с пунктами 4, 5 Примечания 15 к Приложению № 2 к Приказу № 761/20н, внесение изменений в планы-графики осуществляется в случаях:

- образовавшейся экономии от использования в текущем финансовом году бюджетных ассигнований в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- при возникновении обстоятельств, предвидеть которые на дату утверждения плана-графика было невозможно.

Таким образом, по мнению Комитета, внесение изменений в план-график не требуется, если при заключении заказчиком на основании п. 4 ч. 1 ст. 93  Федерального закона № 44-ФЗ нового контракта (договора) не увеличивается указанный в плане-графике годовой объем денежных средств по данному КБК, которые заказчик планирует израсходовать на закупки, осуществляемые на основании  п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ. В ином случае, если заключение заказчиком на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ нового контракта (договора) по той же строке КБК приведет к увеличению указанного в плане-графике годового объема денежных средств по данному КБК, в соответствии с п. 6 Особенностей, заказчик не позднее чем за десять дней до дня заключения контракта (договора) вносит соответствующие изменения в столбце 9 плана-графика. При этом, исчисление десятидневного срока начинается с даты, следующей за датой внесения изменений в план-график, размещенный на официальном сайте, по каждому объекту закупки (письмо Минэкономразвития России от 14.08.2015 № Д28и-2392).

Вопрос: Проведен аукцион на закупку товаров, указанных в п. 1 Приказа № 155. Все поданные заявки содержат товары как российского, так и иностранного происхождения. Каким образом следует применить положения данного приказа относительно снижения цены на 15%?

Ответ: Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 44-ФЗ, при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации. В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 44-ФЗ, приказом Минэкономразвития России от 25.03.2014 № 155 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Приказ № 155) определены условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранных государств, за исключением государств - членов Евразийского экономического союза (далее – иностранные товары), согласно указанному в пункте 1 Приказа № 155 перечню (далее – Перечень товаров).

Согласно п. 3 Приказа № 155, при осуществлении закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем проведения конкурса, аукциона, запроса котировок или запроса предложений участникам закупки, заявки на участие или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров, происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза, предоставляются преференции в отношении цены контракта в размере 15 процентов в порядке, предусмотренном пунктами 4-7 Приказа № 155.

Согласно п. 7, подп. «в» и «г» п. 8, п. 11 Приказа 155, в случае, если заявка победителя аукциона содержит предложение о поставке иностранных товаров, а хотя бы в одной заявке другого участника аукциона содержится предложение о поставке товаров, происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза, а также в случае, если заявка победителя аукциона содержит предложение о поставке иностранных товаров, доля в стоимости которых  составляет более 50% от общей стоимости товаров, то контракт с таким победителем аукциона заключается по цене, сниженной на 15% от предложенной им цены контракта.

Ответ: Минэкономразвития России по вопросам, связанным с размещением Отчета о результатах отдельного этапа исполнения контракта в своих письмах неоднократно меняло свою позицию, в частности, в пунктах 24 и 25 письма от 30.09.2014 № Д28и-1889 указано, что этапы поставки товара, выполнения работы, оказания услуги определяются только в том случае, если они прямо предусмотрены контрактом, отчет о результатах отдельного этапа исполнения контракта составляется и подлежит размещению на официальном сайте только в том случае, если такие этапы предусмотрены контрактом, в то же время в письмах от 31.08.2015 № Д28и-2474, от 11.06.2015 № Д28и-1757, от 01.06.2015 № Д28и-1496, от 08.04.2015 № Д28и-988, от 21.01 2016 № Д28и-92 указано, что при осуществлении закупки услуг длящегося характера, оказываемых в течение года, необходимо проводить ежемесячную экспертизу оказанных услуг и составлять ежемесячный отчет, если условиями заключенного контракта этапы оказания услуг не предусматриваются, но приемка и оплата оказанных услуг производятся ежемесячно.

В связи с неопределенностью позиции Минэкономразвития России, Комитетом изучена судебная практика по данному вопросу.

Калининский районный суд города Челябинска в решении от 06.10.2015 по делу № 12-356/2015 указал, что неразмещение должностным лицом заказчика в ЕИС отчетов о результатах отдельного этапа исполнения контракта, в случае, если контрактом не предусмотрены отдельные этапы исполнения, не образует состава правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 7.30. КоАП РФ, и прекратил производство по делу об административном правонарушении.

Аналогичная позиция содержится в решении Арбитражного суда Астраханской области от 02.09.2015 по делу № А06-6162/2015, которым отклонён довод Управления  Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о том, что ежемесячная приёмка и оплата выполненных работ влечёт необходимость для заказчика размещения в разделе «реестры государственных и муниципальных контрактов» в единой информационной системе информационного - телекоммуникационной сети «Интернет» информации о результатах отдельного этапа исполнения муниципального контракта. По мнению суда, если специфика отношений по объективным причинам не позволяет выделить этапы поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг), подписание промежуточных актов приемки служит только для проведения расчетов. Такие акты не должны рассматриваться как документы о приемке этапов исполнения контракта. Условие же муниципального контракта о ежемесячной оплате не свидетельствует о том, что контракт исполняется поэтапно. Сам по себе факт ежедневной или иной оплаты контракта не свидетельствует о необходимости составления отчета и размещения его на официальном сайте.

Учитывая судебную практику, разъяснения, содержащиеся в п. 18 информационного письма Президиума ВАС РФ от 24.01.2000 № 51, нормы п. 1 ст. 708 ГК РФ и п. 1 ст. 753 ГК РФ, из которых следует, что приемка результатов отдельных работ может рассматриваться как приемка этапов только в случае, если этапы предусмотрены договором, а также в связи с тем, что Федеральный закон № 44-ФЗ не содержит понятия «этап исполнения контракта», Комитет придерживается мнения об обязанности Заказчика по размещению Отчетов о результатах отдельного этапа исполнения контракта только в случае, если этапы предусмотрены условиями контракта.

Вопрос: Каков порядок изменения существенных условий контракта при его исполнении, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов (согласно п. 1 ч. 1 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ), а именно, рассчитывается ли показатель десяти процентов от общей цены контракта либо от стоимости конкретного вида работ, который будет выполнен в большем объеме, чем предусмотрено контрактом?

Ответ: В случае, если возможность изменения существенных условий контракта при его исполнении была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, допускается изменение по соглашению сторон существенных условий контракта при его исполнении, в том числе в случае, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта (подпункт «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ).

В разъяснениях Минэкономразвития России (письма от 17.02.2016 № Д28и-359, от от 18.04.2016 № Д28и-1055  указано, что в случае необходимости увеличения заказчиком предусмотренного контрактом объема работ (если такая возможность была установлена документацией о закупке) при исполнении контракта возможно увеличение объема работ по определенным позициям локального сметного расчета не более чем на десять процентов исходя из установленной в контракте цены единицы объема работы. При этом общая стоимость сметного расчета должна быть изменена пропорционально дополнительному объему работы, но не более чем на десять процентов по соответствующей позиции сметного расчета. В случае возникновения необходимости в видах работ, не предусмотренных контрактом, такую закупку следует осуществить конкурентными способами определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленными Федеральным законом № 44-ФЗ, или у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, определенных частью 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ. В случае, если у заказчика отпала необходимость в проведении ряда работ, предусмотренных контрактом, возможно расторжение контракта по соглашению сторон (часть 8 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ).

Вопрос: Какой способ обоснования цены применяется при проведении закупки на выполнение аварийно-восстановительных работ на системах и сетях инженерно-технического обеспечения?

Ответ: В целях обоснования закупки на выполнение аварийно-восстановительных работ на системах и сетях инженерно-технического обеспечения заказчик руководствуется положениями статей 18 и 22 Федерального закона № 44-ФЗ. В соответствии с ч. 6 ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ, приоритетным методом для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), является метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). Однако в соответствии с ч. 9.1. ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ, при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на текущий ремонт зданий, строений, сооружений, помещений, может применяться проектно-сметный метод. Согласно ч. 10 ст. 22  Федерального закона № 44-ФЗ, в случае невозможности применения указанных выше методов, или в дополнение к ним, может применяться затратный метод.

При корректировке сметных расчетов может выйти следующая ситуация: цена контракта остается неизменной, а виды работ внутри сметного расчета будут перераспределены по отдельным строкам, какие-то работы будут исключены. Но еще раз отметим, что в целом цена контракта не изменится. Главная проблема в указанной ситуации состоит в том, что основания для внесения изменений в части корректировки сметного расчета не предусмотрено ст.95 Федерального закона №44-ФЗ.

По данной проблеме существует ряд неоднозначных мнений Минэкономразвития России, изложенных в письмах от 16.09.2014 №Д28и-1866, от 22.01.2015 №Д28и-101, от 06.03.2015 №Д28и-561, от 17.03.2015 №Д28и-736, от 22.06.2015 №Д28и-1813, от 20.07.2015 №Д28и-2057, от 10.09.2015 №ОГ-Д28-11913, от 27.11.2015 №Д28и-3532, от 17.02.2016 №Д28и-359 и т.п. Но, как известно, Минэкономразвития России не наделено полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации, к тому же согласно изменениям, внесенными Федеральным конституционным законом от 15.02.2016 №2-ФКЗ в статью 43.4 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и статью 2 Федерального конституционного закона «О Верховном Суде Российской Федерации» теперь акты федерального органа исполнительной власти, которые содержат разъяснения законодательства и обладают нормативными свойствами, разрешено обжаловать в Верховном суде РФ.

Ответ: Обязанность выполнения строительных работ исключительно в соответствии с проектно-сметной документацией установлена п. 1 ст. 743 ГК РФ, согласно которой подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

Таким образом, выполнение строительных работ в соответствии с проектно-сметной документацией, включенной в состав документации о закупке, является существенным условием исполнения контракта, входящим в его предмет (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 23.12.2014 № Ф05-13416/2014 по делу № А40-124042/13, Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2015 № 09АП-26239/2015 по делу № А40-154902/14, Апелляционное определение Московского городского суда от 14.04.2015 по делу № 33-12566, Апелляционное определение Пермского краевого суда от 16.11.2015 по делу № 33-12378/2015).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ, изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случае, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, в том числе если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта.

Таким образом, в случае необходимости заказчиком увеличения или уменьшения предусмотренного контрактом объема работ (если такая возможность была установлена документацией о закупке) при исполнении контракта можно увеличить или уменьшить объем по каждому виду работ, предусмотренных сметной документацией, либо по определенным позициям локального сметного расчета не более чем на десять процентов исходя из установленной в контракте цены единицы объема работы (письма Минэкономразвития России от 11.07.2016 № Д28и-1747, от 18.04.2016 № Д28и-1047, от 17.03.2016 № Д28и-642, от 01.03.2016 № Д28и-524). При этом заказчик вправе увеличить или уменьшить не более чем на десять процентов только предусмотренные контрактом работы (письмо Минэкономразвития России от 06.03.2015 № Д28и-561).

Вопрос: Имеется ли наработанная практика по вопросу ограничения по количеству и периодичности заключения контрактов в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ?

Заказчик вправе осуществить закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 4 ч.1 ст.93 Федерального закона № 44-ФЗ общим объемом либо до 2 млн. руб., либо до 5% совокупного годового объема закупок заказчика (и при этом не более 50 млн. руб.). При этом цена таких контрактов не может превышать 100 тыс. руб. Ограничений по количеству таких контрактов (в том числе в пределах одного квартала), а также по одноименности закупаемых товаров, работ, услуг нормы Федерального закона № 44-ФЗ не содержат. Данная позиция также поддерживается в письме Минэкономразвития России от 20.10.2015 № Д28и-3179.

Ответ: В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ, заказчик вправе осуществить закупку товара, работы или услуги с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), если цена одного контракта не превышает ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании данного пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

Других ограничений осуществления закупок на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ не установлено. (Письмо Министерства экономического развития РФ от 26 ноября 2015 г. № ОГ-Д28-15088).

Вопрос : Считается ли нарушением заказчиком статей 8, 12, 24, 93 Федерального закона № 44-ФЗ при заключении двух и более подобных контрактов с одним поставщиком (исполнителем)?

Ответ: Пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ не установлены ограничения на количество одноименных закупок на сумму не более 100 тыс. руб.. Поэтому заказчик вправе осуществлять закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ в случае соблюдения ограничений для осуществления таких закупок, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ (письма Минэкономразвития России от 18.11.2015 № Д28и-3447, от 27.10.2015 № Д28и-3229, от 20.10.2015 № Д28и-3179, от 26.11.2015 № ОГ-Д28-15088).

В то же время, согласно ч. 5 ст. 24 Федерального закона № 44-ФЗ, заказчик не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки. Так, изменение заказчиком в плане-графике, плане закупок конкурентного способа закупки на способ закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с заключением нескольких договоров на закупку идентичных товаров (работ, услуг) может быть признано нарушением ч. 5 ст. 24 Федерального закона № 44-ФЗ и нарушением прав и законных интересов неопределенного круга лиц (аналогичная позиция изложена в Постановлении Четвертого арбитражного апелляционного суда  от 27 июля 2016 г. по делу № А19-19943/2015).

Ответ: В соответствии с ч. 9 и ч. 11 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п.3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1093, отчет об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения размещается заказчиком в единой информационной системе в течение 7 рабочих дней со дня:

- оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта;

- оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком.

В соответствии с ч. 10 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ, к отчету прилагаются заключение по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций) и документ о приемке таких результатов либо иной определенный законодательством Российской Федерации документ. Таким образом, к отчету об исполнении контракта (или его отдельного этапа) прилагаются документы о приемке поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги и (или) результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также заключение по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций).

Вопрос:  Частью 3 статьи 103 Федерального закона №44-ФЗ установлено, что информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 статьи 103 Федерального закона №44-ФЗ, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно требованиям пункта 10 части 2 статьи 103 Федерального закона №44-ФЗ в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта.

 Исполнение контракта, согласно положениям статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, предусматривает в том числе:

- приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом;

- оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Возникает ли у заказчиков обязанность размещения информации об оплате по контракту при каждом факте приемки и оплаты, принятых по контракту товаров, работ, услуг, или же указанную информацию необходимо направлять в реестр контрактов после исполнения контракта в целом?

Ответ: В соответствии с ч. 6 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» установлены правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - Правила). В соответствии с требованиями п. 13 ч. 2, ч. 3 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ, подпункта “н” пункта 2 и пунктом 12 Правил, заказчик в течение трех рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги направляет в реестр контрактов документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги. В соответствии с требованиями п. 10 ч. 2, ч. 3 ст. 103 Федерального закона №44-ФЗ, подпункта “к” пункта 2 и пунктом 12 Правил, заказчик в течение трех рабочих дней с даты исполнения контракта направляет в реестр контрактов информацию об исполнении контракта, в том числе информацию об оплате контракта. Таким образом, нормами ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ не установлена обязанность заказчика по направлению в реестр контрактов информации об оплате контракта при каждом факте  оплаты принятых по контракту товаров, работ, услуг.

Вопрос: В соответствии с ч. 2 ст. 37 Федерального закона № 44-ФЗ, если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже НМЦК, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки.

Будут ли противоречить требованиям Федерального закона № 44-ФЗ действия победителя, в случае, если предложенная им цена контракта ниже НМЦК более, чем на 25%, и в качестве обеспечения исполнения контракта на сумму, указанную в документации о проведении конкурса или аукциона, участником будет предоставлена банковская гарантия, а на остальную сумму информация, содержащаяся в реестре контрактов?

Ответ: Согласно ч. 3 ст. 96 Федерального закона № 44-ФЗ, исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Федерального закона № 44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Согласно ч. 6 ст. 96 Федерального закона № 44-ФЗ, в случае, если предложенная в заявке участника закупки цена снижена на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения контракта с учетом положений статьи 37  Федерального закона № 44-ФЗ. Согласно ч. 2 ст. 37 Федерального закона № 44-ФЗ, если при проведении конкурса или аукциона  НМЦК составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже НМЦК, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки. В соответствии с частью 4 статьи 96 Федерального закона № 44-ФЗ контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ. Таким образом, в случаях, установленных частью 6 статьи 96 и частью 2 статьи 37 Федерального закона № 44-ФЗ, участником закупки предоставляется полуторакратное обеспечение исполнения контракта либо обеспечение контракта в размере, указанном в документации о закупке, и информация о его добросовестности (письма Минэкономразвития России от 07.10.2014 № Д28и-2112, от 03.07.2015 № Д28и-1902, от 29.05.2015 № Д28и-1570).

Вопрос: При формировании закупки на поставку знаков почтовой оплаты тарифный метод формирования начальной максимальной цены контракта (далее - НМЦК) не применим. Практически же, ФГУП «Почта России» является единственным поставщиком марок и маркированных конвертов. Возможно ли при формировании НМЦК использовать данные с официальных сайтов различных региональных отделений ФГУП «Почта России»?

Ответ: В соответствии с ч. 6 ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ, приоритетным методом для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), является метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).

По мнению Комитета, при закупке знаков почтовой оплаты   в целях определения НМЦК использование данных с официальных сайтов различных региональных отделений ФГУП «Почта России» будет означать использование заказчиком ценовой информации, полученной с одного источника - ФГУП «Почта России».

В целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) может использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с ч. 18 ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг, а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе (ч. 5 ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ).

Вопрос: Распоряжением Правительства РФ от 17.12.2015 № 2590-р были внесены изменения в перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2013 г. № 1765-р, согласно которым к услугам, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера относятся только услуги по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств.

Заказчиком в 2015 году до вступления в силу вышеназванных изменений были сформированы по результатам предварительных отборов перечни поставщиков, подрядчиков, исполнителей в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок.

Вправе ли заказчик осуществить закупку путем проведения запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера по перечням поставщиков, подрядчиков, исполнителей, которые были сформированы в 2015 году на 2016 год?

Ответ: В целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, статьями 81, 82 Федерального закона № 44-ФЗ установлено право заказчика осуществлять закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера (далее - Перечень), путем проведения запросов котировок без ограничения цены контракта при условии, если заказчиком по результатам предварительного отбора был определен перечень поставщиков (письмо Минэкономразвития России от 24.04.2015 № Д28и-1136).

Согласно ч. 3 ст. 80 Федерального закона № 44-ФЗ, Перечень устанавливается Правительством Российской Федерации (утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации 30.09.2013 № 1765-р, в редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.12.2015 № 2590-р). В случае, если возникает потребность в товарах, работах, услугах, не предусмотренных Перечнем, закупки данных товаров, работ, услуг осуществляются в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ. При этом, если вследствие непреодолимой силы возникла потребность в товарах, работах, услугах, не предусмотренных этим Перечнем, и применение иных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) нецелесообразно в связи с затратой времени, осуществляется закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 или п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ. Таким образом, по мнению Комитета, закупки товаров, работ, услуг, не предусмотренных действующим Перечнем, не могут осуществляться в соответствии с положениями ст. 82 Федерального закона № 44-ФЗ.

Вопрос: О заключении дополнительных соглашений о продлении срока исполнения договора:

Договор на оказание услуг был заключен в соответствии с п. 4 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ (до ста тысяч) в ноябре 2015 года, со сроком окончания оказания услуг не позднее 01.03.2016 года. Срок исполнения финансовых обязательств по договору установлен – декабрь 2016 года.

Подрядчик обратился к Заказчику с просьбой продлить срок оказания услуг по договору, в связи с уважительной причиной.

Заказчик заключил с подрядчиком дополнительное соглашение в соответствии с пп. 1.1 п. 7 ч. 1 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ и продлил срок до конца мая 2016 года.

В мае подрядчик вновь обратился к Заказчику о необходимости продления срока договора на период до августа 2016 года.

Имеет ли право Заказчик заключить второе дополнительное соглашение о продлении срока по просьбе Подрядчика? И сколько раз можно заключать такого рода дополнительные соглашения в соответствии с законодательством?

Ответ: Частями 1, 1.1., 7 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ, предусмотрены случаи изменения существенных условий контракта при его исполнении. Указанными нормами законодательства о контрактной системе в сфере закупок не предусмотрен случай продления срока исполнения обязательств Исполнителя по контракту (договору), заключенному на основании п. 4 ст. 93 Федерального закона №44-ФЗ, в связи с невозможностью оказания услуг Исполнителем в установленные договором сроки с ноября 2015 года по 01 марта 2016 года.

Вопрос: Как рассчитываются нормативные затраты, порядок определения которых не установлен Правилами определения нормативных затрат на обеспечение функций администрации округа, подведомственных казенных учреждений округа? Должна ли администрация округа внести изменения в правила для возможности расчета не учтенных затрат? По каким формулам возможно рассчитать затраты на приобретение КАСКО?

Ответ: Согласно  ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 44-ФЗ, под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения). Таким образом, нормирование в сфере закупок должно распространяться на все закупки заказчика (письма Минэкономразвития России от 21.03.2016 № Д28и-809, от 15.03.2016 № Д28и-744).

Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона № 44-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает общие правила нормирования в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе общие:

- требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения (Постановление Правительства Российской Федерации от 18.05.2015 № 476 «Об утверждении общих требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения»);

- правила определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения) (Постановления Правительства Российской Федерации от 02.09.2015 № 926 «Об утверждении Общих правил определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)», от 13.10.2014 № 1047 «Об Общих правилах определения нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами и муниципальных органов, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения»).

Согласно ч. 4 ст. 19 Федерального закона № 44-ФЗ, Правительство Российской Федерации, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, местные администрации в соответствии с общими правилами нормирования, предусмотренными ч. 3 ст. 19 Федерального закона № 44-ФЗ, устанавливают правила нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (далее - правила нормирования), в том числе:

1) требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения;

2) правила определения требований к закупаемым государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами, муниципальными органами, соответственно их территориальными органами и подведомственными указанным органам казенными учреждениями и бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения).

Согласно ч. 5 ст. 19 Федерального закона № 44-ФЗ, муниципальные органы на основании правил нормирования, установленных в соответствии с ч. 4 ст. 19 Федерального закона № 44-ФЗ, утверждают требования к закупаемым ими, подведомственными указанным органам  учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций указанных органов и подведомственных им учреждений.

Так, согласно пунктам 3 и 8 Общих правил определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг) (утверждены  Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.09.2015 № 926),  требования к закупаемым муниципальными органами, их территориальными органами (подразделениями) и подведомственными им учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) утверждаются муниципальными органами в форме перечня отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении которых устанавливаются потребительские свойства (в том числе характеристики качества) и иные характеристики, имеющие влияние на цену отдельных видов товаров, работ, услуг, который должен позволять обеспечить муниципальные нужды.